Seis operadores económicos, não quatro: quem deve realmente um passaporte digital do produto

Pergunte à maioria das plataformas DPP o que é um operador económico e obterá quatro respostas: fabricante, importador, distribuidor, mandatário. É essa a lista na maioria dos esquemas dos fornecedores.

Não é a lista da lei — nem da EN 18219, cuja definição de operador económico (§3.1.5) enumera os seis.

Regulamento (UE) 2024/1781 (ESPR), artigo 2.º, ponto 46:

«Operador económico», o fabricante, o mandatário, o importador, o distribuidor, o comerciante e o prestador de serviços de execução;

Seis. Os dois que desaparecem na maioria das implementações — o comerciante e o prestador de serviços de execução — não são casos marginais. O comerciante é a loja, o site, o anúncio no mercado em linha: o último interveniente entre o produto e o cliente. O prestador de serviços de execução é o armazém que armazena, embala e expede por conta de outrem. Entre os dois, tocam na maior parte do que chega efetivamente a um comprador europeu.

A própria página sobre os operadores económicos da Comissão Europeia enumera os seis. Se o seu sistema DPP só modela quatro, há duas funções que não se conseguem descrever nos seus dados — e ambas têm obrigações próprias.

As seis funções, e o que cada uma deve

Função Definição no ESPR Obrigação DPP
Fabricante Art. 2.º, ponto 42 — fabrica o produto, ou manda fabricá-lo, e comercializa-o em seu nome ou sob a sua marca Art. 27.º, n.º 1, alínea c) — tem de assegurar que está disponível um DPP, incluindo uma cópia de segurança armazenada por um prestador de serviços de passaporte digital do produto
Mandatário Art. 2.º, ponto 43 — estabelecido na União, atua com base num mandato escrito do fabricante Art. 28.º — pratica os atos mandatados; o art. 27.º, n.º 1, está expressamente excluído do mandato
Importador Art. 2.º, ponto 44 — estabelecido na União, coloca no mercado da União um produto proveniente de um país terceiro Art. 29.º, n.º 2, alínea c) — a mesma verificação de DPP e cópia de segurança que o fabricante, antes da colocação no mercado
Distribuidor Art. 2.º, ponto 45 — na cadeia de abastecimento, além do fabricante ou do importador, disponibiliza o produto no mercado Art. 30.º, n.º 2, alínea a) — tem de verificar que o produto está associado a um DPP antes de o disponibilizar
Comerciante Art. 2.º, ponto 55 — um distribuidor ou qualquer pessoa que oferece ou apresenta produtos a utilizadores finais, incluindo em venda à distância Art. 31.º, n.º 2 — tem de assegurar que o DPP é facilmente acessível aos clientes e potenciais clientes
Prestador de serviços de execução Definição retirada do art. 3.º, ponto 11, do Regulamento (UE) 2019/1020 Art. 33.º — a armazenagem, a embalagem, o endereçamento e a expedição não podem comprometer a conformidade

Quatro das seis têm uma obrigação DPP inscrita diretamente no regulamento. A do mandatário é herdada do mandato. Só a obrigação do prestador de serviços de execução diz respeito ao manuseamento físico e não aos dados — e mesmo essa passa a ser uma questão de dados no momento em que o suporte de dados é uma etiqueta que pode ser tapada por um autocolante de expedição.

Três coisas que surpreendem

1. O comerciante tem uma obrigação própria

O artigo 31.º, n.º 2, é curto e raramente citado:

Os comerciantes devem assegurar que o passaporte digital do produto é facilmente acessível aos clientes e potenciais clientes, incluindo em caso de venda à distância, tal como definido no artigo 9.º, n.º 2, alínea e) […]

Não se trata da obrigação da marca delegada para baixo. É a obrigação do próprio comerciante. Um retalhista que venda o seu produto em linha tem de tornar o seu passaporte acessível a partir do respetivo anúncio, e não pode cumprir essa obrigação remetendo para um código QR impresso numa caixa que o cliente em linha nunca viu.

Para uma marca, isto muda a forma de ver para que serve o passaporte. Não é apenas algo que se publica para que um regulador o possa verificar. É algo de que o seu canal de retalho precisa para estar, ele próprio, em conformidade — o que significa que quem revende os seus produtos tem um motivo para lho pedir e um motivo para se importar com o facto de a ligação funcionar realmente.

2. Tem cinco dias úteis para entregar o suporte

Artigo 10.º, n.º 3:

O operador económico que coloca o produto no mercado deve: a) Fornecer aos comerciantes e aos prestadores de mercados em linha uma cópia digital do suporte de dados ou, se pertinente, o identificador único de produto, para que estes possam tornar o suporte de dados ou o identificador único de produto acessível a potenciais clientes, caso estes não possam aceder fisicamente ao produto; b) Facultar a cópia digital referida na alínea a) ou uma hiperligação que direcione para uma página Web gratuitamente e, em qualquer caso, no prazo de cinco dias úteis a contar da receção do pedido nesse sentido.

Um comerciante ou um mercado em linha pode pedir, e o prazo começa a contar. Gratuitamente, cinco dias úteis. Na prática, isto significa que a imagem do código QR e o URL do passaporte têm de poder ser exportados por produto, em massa, por alguém da sua equipa comercial sem um programador — porque o pedido virá de um parceiro de retalho, não de uma autoridade, e virá acompanhado de uma nota de encomenda.

A maioria das marcas que se preparam para o ESPR já pensou em como publicar um passaporte. Menos pensaram em como entregar dez mil passaportes ao feed de produtos de um retalhista com uma semana de antecedência.

3. A marca própria transforma um distribuidor em fabricante

Artigo 34.º:

Os importadores e os distribuidores são considerados fabricantes para efeitos do presente regulamento, caso: a) Coloquem no mercado um produto abrangido por um ato delegado adotado nos termos do artigo 4.º sob nome ou marca próprios; ou b) Modifiquem esse produto já colocado no mercado de uma forma que afete a conformidade […]

É esta a cláusula que apanha grossistas e grupos retalhistas com marcas próprias. Um distribuidor que compra um produto genérico e o vende com a sua própria marca não é distribuidor desse produto — é o fabricante, com o conjunto completo de obrigações do artigo 27.º, incluindo criar o passaporte e assegurar a sua cópia de segurança.

A consequência prática é que uma mesma empresa exerce normalmente várias funções ao mesmo tempo, por linha de produtos e não por empresa. O mesmo armazém de materiais de construção pode ser distribuidor dos produtos de marca que revende, fabricante da sua gama de marca própria e importador do que traz diretamente de fora da União. Um esquema DPP com um único campo de função por empresa não consegue exprimir isso. A função pertence ao produto, não ao papel timbrado.

A cópia de segurança faz parte de «está disponível um DPP»

Vale a pena isolar este ponto, porque é fácil passar-lhe por cima. Nem o artigo 27.º, n.º 1, alínea c) (fabricantes), nem o artigo 29.º, n.º 2, alínea c) (importadores), exigem simplesmente que exista um passaporte. Exigem que:

Está disponível um passaporte digital do produto […] que inclua uma cópia de segurança da versão mais atualizada do passaporte digital do produto, armazenada por um prestador de serviços de passaporte digital do produto em conformidade com o artigo 10.º, n.º 4

E o artigo 11.º, alínea e), explica porquê:

O passaporte digital do produto deve permanecer disponível durante o período especificado nos atos delegados […] inclusive após insolvência, liquidação ou cessação de atividade na União do operador económico responsável pela criação do passaporte digital do produto

Um passaporte que só existe na sua própria infraestrutura não é um passaporte conforme ao abrigo do artigo 27.º, n.º 1, alínea c), por muito bem construído que esteja. O anfitrião de cópia de segurança não é um extra simpático acrescentado no fim; está dentro da definição da obrigação. O que é um anfitrião de cópia de segurança e como o DPP Agent o disponibiliza.

O identificador da função não é texto livre

A EN 18219 §6 exige que o operador económico seja identificado ao abrigo de um de quatro esquemas — na maioria dos casos um esquema registado nos termos da ISO/IEC 6523 (§6.2: um LEI, um identificador GS1, um identificador PEPPOL, etc.), ou a ISO/IEC 15418, um identificador descentralizado ou um DOI. O nome de uma empresa escrito num campo não é um identificador de operador, por mais correta que seja a ortografia.

Combinado com o artigo 2.º, ponto 46, isso dá as duas metades de um bloco de operador conforme: uma função escolhida entre as seis que o regulamento enumera e um identificador retirado de um esquema registado. Se qualquer uma delas estiver errada, o bloco é decorativo.

Quando isto passa a ser exigível

As obrigações acima aplicam-se aos produtos abrangidos por um ato delegado adotado nos termos do artigo 4.º. Sem ato delegado, não há obrigação — e é por isso que a sequência desses atos é o único calendário que importa. O primeiro plano de trabalho do ESPR da Comissão define-a:

Ano Grupo de produtos
2026 Ferro e aço
2026–2030 Produtos relacionados com o consumo de energia
2027 Têxteis, pneus, alumínio; regras horizontais de reparabilidade (incluindo produtos TIC)
2028 Mobiliário
2029 Colchões; conteúdo reciclado e reciclabilidade dos equipamentos elétricos e eletrónicos

Depois de um ato delegado ser adotado, há um período de transição de pelo menos 18 meses antes de os seus requisitos serem aplicáveis.

Da forma como o plano está redigido decorrem duas coisas. É indicativo e indica anos em vez de datas — pelo que qualquer calendário construído sobre ele, incluindo o nosso, coloca uma categoria no início do ano que o plano indica e trata isso como um mínimo, não como uma promessa. E a data vinculativa para qualquer categoria é a do seu próprio ato delegado. Até esse ato existir, a transição de 18 meses é o único intervalo com que se pode realmente contar, o que faz dela o número em função do qual vale a pena planear.

O nosso verificador de prazos acompanha o plano de trabalho categoria a categoria, com a regra de transição indicada em cada linha.

O que fazer com isto

  1. Determine que funções exerce, por linha de produtos. A maioria das empresas de alguma dimensão exerce duas ou três. As gamas de marca própria são as primeiras a verificar, porque o artigo 34.º não perdoa.
  2. Obtenha um identificador de operador ao abrigo de um esquema registado. Se não tem um LEI, trata-se de um pedido rápido junto de um emissor acreditado, e é o identificador com maior probabilidade de ser aceite simultaneamente nos regimes do ESPR, das baterias e das embalagens.
  3. Torne o suporte exportável. Por produto, em massa, obtido por alguém que não seja programador. O artigo 10.º, n.º 3, dá-lhe cinco dias úteis a contar de um pedido que não pode prever.
  4. Assegure o anfitrião de cópia de segurança. Não é um problema para mais tarde. O artigo 27.º, n.º 1, alínea c), coloca-o dentro da definição de ter sequer um passaporte.
  5. Verifique se o seu esquema modela seis funções. Se a sua plataforma só oferece quatro, pergunte o que espera que um comerciante ou um prestador de serviços de execução selecione.

Os esquemas do DPP Agent contemplam as seis funções, e o validador verifica o identificador de operador face ao requisito da ISO/IEC 6523, em vez de aceitar o nome de uma empresa. Pode testar qualquer passaporte em dppagent.com/validate sem conta.

Fontes

Fontes primárias utilizadas neste artigo: